中國(guó)水污染治理投入巨大 水十條所需資金從何來
2017/1/16 18:01:02??????點(diǎn)擊：
4月16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水污染防治工作的行動(dòng)指南。
行動(dòng)計(jì)劃提出，到2020年，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水保障水平持續(xù)提高，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
根據(jù)預(yù)估，“水十條”通過治污投資力度，大幅提高污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
實(shí)施《水十條》資金需求大，錢從哪里來？據(jù)環(huán)保部消息，《水十條》資金來源將發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。在積極發(fā)揮規(guī)范和作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段。
稅收方面，健全稅收政策，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)行為?！端畻l》關(guān)注環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
其次，建立能夠反映資源程度和環(huán)境費(fèi)用的價(jià)格與收費(fèi)政策，也是籌集治污資金的重要手段。設(shè)立階梯水價(jià)、提高污水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，成為價(jià)格收費(fèi)政策的重要內(nèi)容?！端畻l》要求，分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，如地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。
再次，建立激勵(lì)機(jī)制，樹立行業(yè)標(biāo)桿?，F(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度重視企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，缺少激勵(lì)企業(yè)深化治污的政策機(jī)制，不利于進(jìn)一步減低污染物排放水平?！端畻l》創(chuàng)新性地提出，健全節(jié)水環(huán)保，鼓勵(lì)支持節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污等示范工作。
實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，解決跨界污染。生態(tài)補(bǔ)償是受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的一種補(bǔ)償，補(bǔ)償其為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出的貢獻(xiàn)。我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償主要通過專項(xiàng)資金、異地開發(fā)、水權(quán)交易等模式實(shí)現(xiàn)?！端畻l》提出實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制并開展試點(diǎn)示范。
《水十條》投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，需要前瞻謀劃，打好三大融資戰(zhàn)役。
戰(zhàn)役一：金融與環(huán)保融合。當(dāng)前，環(huán)境金融對(duì)環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔(dān)保手段缺乏，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域?！端畻l》提出，積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；?，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，將推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，減少金融資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔(dān)保障礙，撬動(dòng)金融資本投入環(huán)保事業(yè)。
戰(zhàn)役二：開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益捆綁?！端畻l》提出，采取授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、河流生態(tài)等項(xiàng)目公益性強(qiáng)，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益。要撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目組合開發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
戰(zhàn)役三：環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)?！端畻l》提出，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本水環(huán)境保護(hù)投入，促進(jìn)多元融資。市場(chǎng)主體以合同方式，向提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效guo為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)，有利于建立基于績(jī)效的環(huán)保支出方式，提高環(huán)境公共服務(wù)水平。此外，還可以通過分期支付方式，財(cái)政一次性支出壓力。
行動(dòng)計(jì)劃提出，到2020年，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水保障水平持續(xù)提高，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
根據(jù)預(yù)估，“水十條”通過治污投資力度，大幅提高污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
實(shí)施《水十條》資金需求大，錢從哪里來？據(jù)環(huán)保部消息，《水十條》資金來源將發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。在積極發(fā)揮規(guī)范和作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段。
稅收方面，健全稅收政策，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)行為?！端畻l》關(guān)注環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
其次，建立能夠反映資源程度和環(huán)境費(fèi)用的價(jià)格與收費(fèi)政策，也是籌集治污資金的重要手段。設(shè)立階梯水價(jià)、提高污水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，成為價(jià)格收費(fèi)政策的重要內(nèi)容?！端畻l》要求，分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，如地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。
再次，建立激勵(lì)機(jī)制，樹立行業(yè)標(biāo)桿?，F(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度重視企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，缺少激勵(lì)企業(yè)深化治污的政策機(jī)制，不利于進(jìn)一步減低污染物排放水平?！端畻l》創(chuàng)新性地提出，健全節(jié)水環(huán)保，鼓勵(lì)支持節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污等示范工作。
實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，解決跨界污染。生態(tài)補(bǔ)償是受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的一種補(bǔ)償，補(bǔ)償其為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出的貢獻(xiàn)。我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償主要通過專項(xiàng)資金、異地開發(fā)、水權(quán)交易等模式實(shí)現(xiàn)?！端畻l》提出實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制并開展試點(diǎn)示范。
《水十條》投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，需要前瞻謀劃，打好三大融資戰(zhàn)役。
戰(zhàn)役一：金融與環(huán)保融合。當(dāng)前，環(huán)境金融對(duì)環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔(dān)保手段缺乏，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域?！端畻l》提出，積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；?，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，將推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，減少金融資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔(dān)保障礙，撬動(dòng)金融資本投入環(huán)保事業(yè)。
戰(zhàn)役二：開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益捆綁?！端畻l》提出，采取授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、河流生態(tài)等項(xiàng)目公益性強(qiáng)，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益。要撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目組合開發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
戰(zhàn)役三：環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)?！端畻l》提出，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本水環(huán)境保護(hù)投入，促進(jìn)多元融資。市場(chǎng)主體以合同方式，向提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效guo為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)，有利于建立基于績(jī)效的環(huán)保支出方式，提高環(huán)境公共服務(wù)水平。此外，還可以通過分期支付方式，財(cái)政一次性支出壓力。
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